乾熙元年。
三月二十七日。
散朝后，武英殿。
朱高煦端坐在御桌之后，魏国公徐辉祖、曹国公李景隆、开国公常继祖、历城公盛延一、淇国公丘福等五位分掌五军都督府的大明公爵，皆坐在御桌左下方的交椅上。
“诸卿手中拿着的文稿，是朕对于京营改制的构思。你们务必瞧仔细了，好为朕查漏补缺。”
“臣等领旨。”
众人恭声领命之后，纷纷将手中折起来的文稿打开，认认真真的仔细阅览。
朱高煦打算从京营建制、官兵来源上进行改革。
首先是改革建制，新建制详情如下。
五人一伍，设伍长一名。
二伍一什，设正九品什长一名，伍长两人，火枪手三人，刀盾手三人，棉甲兵三人，伙夫一人，一什兵力约十多人。
三什一队，设正八品队长一名，从八品副队长一名，一队兵力约四十余人。
三队一哨，一哨额外再配一个骑兵什、一个火炮什、一个传令伍，总兵力约一百二十余人，设正七品哨长一名，从七品副哨长一名，正副哨长皆配有六名护卫兵，分两班轮流值守。
四哨一屯，一屯兵力约五百人，设正六品屯长一名、正六品屯抚宣一名、从六品副屯长一名，正副屯长同样各配有八名护卫兵，分两班轮流值守。
三屯一曲，一曲兵力约一千五百人，设正五品曲长一名、正五品曲参谋一名、从五品副曲长一名、从五品曲抚宣一名、正六品副曲抚宣一名，正副曲长各配有十名护卫兵，分两班轮流值守。
曲设有曲部司务军帐，简称曲部军帐，由曲长坐镇，处理日常公文，曲参谋、副曲长、曲抚宣、副曲抚宣通常也会在曲部军帐办公。
此外，曲部军帐设有书办员一名、传令兵二十四名、随军医官一人、随军医士五人，以及直属曲部的一队护卫兵。
四至六个曲组成一个营，一营兵力约七千人至一万二千人，设正四品营长一名、正四品营参谋一名、从四品副营长一名，另有营抚宣等军官。
正副营长皆配有十五名护卫兵，分三班轮流值守。
营也设有司务军帐，简称营部军帐，由营长坐镇，处理日常公文，营参谋、副营长、营抚宣、副营抚宣等军官通常也会在营部军帐办公。
营部军帐除了与曲部军帐一样，设有书办员、随军医官医士之外，还有直属营部的后勤曲、斥候哨、火炮屯、骑兵屯、传令队、护卫哨，以及军需官两名、军法官两名。
三个以上的营组成一军，每军约三万至八万常备兵力，设正三品提督戎政大臣一名、从三品副提督戎政大臣一名，正三品的提督参谋大臣、提督抚宣大臣、提督军械大臣、提督军需大臣、提督练兵大臣各一名，正四品军法司指挥使一名。
军设的司务军帐乃是过去的中军大帐，简称军部，由提督戎政大臣、副提督戎政大臣坐镇，处理日常公事。
军部下设参谋司、抚宣司、军械司、军需司、练兵司、军法司，分别由提督参谋大臣、提督抚宣大臣、提督军械大臣、提督军需大臣、提督练兵大臣、军法指挥使执掌。
军部除了与营部、曲部一样，设有书办员、随军医官医士之外，还有直属军部的后勤营、骑兵营、火炮营、斥候曲、护卫曲、传令屯、军法屯。
依着朱高煦的意思，原先的五军营、三千营、神机营会被打乱之后合并重组，改编为京一军、京二军、京三军。
然后是革新京营战兵的来源，即采取募兵制。
朱高煦认为，
大明建国初期属于开拓时代，卫所制的优点在于兵农合一，可以解决明初农业生产不足的问题。
乾熙元年已经是大明建国的第五十七年，随着永乐年间农业生产的逐渐恢复，大明全国人丁日益增多乃至翻了一番的情况下，再施行卫所制，就有些不合时宜了。
当然，在北庭、安西、蒲昌、辽东、贵州等新设的行省辖区之中，应该继续施行卫所制，起码还要再坚持六十年不动摇。
至于其他行省以及京师，朝廷应当逐步、计划性地进行兵制改革，逐渐将卫所制用新的兵制替换掉。
对于这一点，永乐皇帝朱棣也十分清楚。
因此，他在迁都北京之后，正式设立京营编制，培养了二十余万常备军，并在北疆各大要塞逐渐以职业兵替代原卫所军队。
但是，朱高煦却心知肚明，大明内地广袤辽阔，各行省之中依然存在着众多有田有籍却无兵的空壳卫所，这是因为军官占役严重、卫所士兵逃往日益增多。
所以，他要趁着整顿京营之机，把募兵制拿到台前来，逐渐与卫所制配合使用。
“陛下欲革新京营建制，以军、营、曲、屯、哨、队、什取代旧制，臣并无异议，毕竟曲、屯之编制，秦汉之时就有，军、营、哨、队、什的编制，本朝也常置。”
魏国公徐辉祖率先看完文稿，他朝朱高煦拱了拱手，满脸严肃的说道：“乃至设置各级司务军帐，处理公事，以及于军部下设参谋司、抚宣司、军械司、军需司、练兵司等司，分权并举，臣由衷赞成。可要以募兵制来招募京营战兵，臣却为此感到不安。”
淇国公丘福放下文稿，接着徐辉祖的话，反问道：“魏国公，京营武备松弛，已不复往日风采，此事你我皆知，而今内地各卫所的状况，与京营又有何区别？面对如此困局，陛下提出募兵之法，乃是顺势而为，魏国公又怎会感到不安？”
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