西北五藩国的君主各自讨论思考了几天，再次一起拜见朱靖垣。
这一次就主要是讨论后续改革中的沟通方式和细节了。
按照朱靖垣的要求，五个藩国各自组织几个官僚和家庭亲属，设立一个驻西安办事处。
负责随时与朱靖垣交换信息，上传当地的情况，下达最新的命令。
然后五国的君主就陆续启程返回本土了。
朱靖垣大体上安排好了西北五个外藩的改革方向事宜，就主动召集了自己督管地区各个省份的布政使们来西安开会。
几个省份的政务官们也不敢怠慢，马上放下手头的活儿，乘坐飞机赶到西安来。
各省布政使到齐之后，朱靖垣在王府正殿召见了他们。
朱靖垣与五个藩国的见面是半正式的，关系上是侧重于皇帝和藩国君主的关系。
而在面对各个省份的布政使的时候，就是完全正式的政务会议了。
朱靖垣也不用商量和讨论的姿态了，直接拿着稿子一项一项的给各个布政使布置工作。
西北各省份毕竟属于本土，重要性上当然是超过外藩的。
管理制度当然也要尽可能的本土化。
不过他们毕竟是西北边疆省份，当地的文化传统非常复杂，所以改革的具体实施方案也不能完全照搬核心地区的方案。
首先，通识考试合格证制度当然要全面推行，也却不能像核心地区那样直接发证。
虽然在世祖皇帝晚年的改革之后，西北地区错综复杂的各个原生和混血族群，在名义上和法律上都算是“大明人”了。
他们都有大明国族的身份和户籍。
但是实际上，有些偏远地区的人甚至可能不会说大明雅言。
所以当地的考试合格证的发放之前要通过考试。
其次，各级衙门的官营厂商也要全面建设，同样要以住房、学校、医院为主。
但是相比核心地区侧重于住房，这边应该更加重视学校，以及城市化。
和西北五藩国类似，要在西北各省集中建设大型城市。
将分散的人口尽可能的集中起来，配合无限接近于义务教育的公立教育制度。
对当地青少年实施统一的完全明化的基础教育。
接受基础教育之后的青少年，将打乱之后直接送到官营工厂工作。
然后，票证和限购制度也都要提上日程。
同时主动建设相对低标准，但是足够多的城市保障住房，迅速完成全面的城市化。
最后，根据各个省份的情况，将当地人口适度外迁。
除了重要战略据点，重要交通干线之外，其他自然环境恶劣的地方的居民点，都尽可能的迁徙到环境更加适宜的地方。
各个省份保留和集中建设的大型城市，也要集中统一规划，尽可能选择关键交通线附近。
比如从西安开始经河西走廊到伊犁这一条线。
大明核心地区联通西北内路的关键铁路和公路也基本都在这条线上。
西北的大城市本来就主要集中在这条线上。
朱靖垣把主要的要求说完之后，询问下面官员们的意见和想法。
在持续几分钟的酝酿之后，陆续有几个官员出来发言。
主要是针对移民和城市建设规划，表达了对这种改革后的政治、经济、战略上的忧虑。
其中又以西域布政使说的最为全面：
“西北的大部分地区本来就相对贫困，当地的财力不足以集中建设大型城市。
“集中建设大型城市的同时，很可能要大量撤并中下级行政区，这不仅会是很多笔巨大的开支，也会造成很大的行政压力。
“当地的普通居民本来以游牧民族为主，未必愿意离开他们世代生活的地方，改变原有的持续了几百年的生活方式。
“将分散的居民集中起来，当然更加方便管理，但是也意味着当地抵抗能力的降低。
“以后，万一再次爆发涉及到本土的战争，关键交通线上的关键居民点的丢失，也就同时失去了大片的空旷土地……”
朱靖垣耐着性子听完了之后，尝试着解释和安抚几个布政使：
“就是因为西北地区相对贫困，所以才要集中建设大型城市。
“只有将分散的人口集中起来，才能以更低的平均单价，提供更好的社会服务和管理。
“就说最基本的交通网络，电力供应，物资供应这些问题。
“一边是几十万平方公里的范围内，分散着几千个大大小小的居民点。
“一边是集中起来的少数几个几十万人口的城市。
“将前者的所有居民点全部连接起来，所需的道路建设成本和维护成本，肯定是远远高于在几个将城市连接起来，同时建设完善的环城公路的。
“连接几千个居民点的公路的标准和利用率，肯定大幅度的低于城市连接和环城公路。
“学校、医院、商行、酒楼等等生活设施，其实也都是同样的道理。
“在几千个居民点，每个居民点建设一个小学，相比于在城市中集中建设几所大型小学，肯定是后者的成本更低，效果更好。
“也就是说，城市和社会管理也是有规模效应的。
“城市特别大了当然难管理，但是相同成本下大城市肯定能够提供更好的服务。
“所以反过来看，反而只有相对富裕的地方，才适合大规模建设中小城镇，也才会在工业时代出现大规模的中小城镇。
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